歐洲違背的承諾，已經達三億次之多。

歐洲議會不會輕易斥責歐盟委員。所以，當 歐洲議會議員正式結束 4 月 28 日，委員 Olivér Várhelyi （如圖） 歐洲動物平等組織副主席馬泰奧·庫皮寫道，鑑於他在擔任歐盟委員會鄰裡與擴大事務專員期間表現出的“與歐盟委員會成員應具備的問責制、可靠性和健全的行政管理標準不符的模式”，布魯塞爾方面本應密切關注此事。

更值得關注的是，同樣的模式似乎正在他擔任動物福利專員期間重演。這位專員現在負責監督歐盟最重要的未完成承諾之一：拖延已久的養殖籠養禁令。

歐洲議會的批評主要針對瓦爾赫伊先前負責歐盟擴大事務的工作，議員批評他長期管理不善，並向議會提供不準確的資訊。但鑑於他接手動物福利事務以來所發生的事情，先前提出的擔憂——延誤、監管不力以及未能履行核心職責——就更難忽視了。

2021年，在超過1.4萬歐洲人簽署了「終結籠養時代歐洲公民倡議」（ECI）後，歐盟委員會承諾將出台立法，逐步在歐盟範圍內淘汰籠養動物。這被視為一個里程碑式的時刻——證明普通公民能夠影響歐洲政策，也證明歐洲決心在動物福利標準方面引領世界。

近五年過去了，承諾依然未能兌現。

委員會最初設定的 2023 年最後期限已過，但委員會仍未提出任何提案，後來，籠養禁令完全從委員會的 2026 年工作計劃中刪除。

光是拖延本身就足以令人震驚。但這份文件的處理方式引發了更深層的問題：委員會內部究竟誰的聲音被聽到，誰的聲音又被忽略了？

過去一年，動物平等組織利用歐盟透明度登記冊和歐盟委員會官方揭露的數據，分析了與瓦爾赫伊委員相關的156次會議。在這些會議中，他與畜牧業、肉類、蛋類和其他集約化養殖行業的代表討論了21次動物福利問題，但僅與動物福利組織會面一次。 「籠養」一詞甚至沒有出現在任何一次會議的公開議題中。

這與改革所獲得的廣泛支持難以調和。籠養禁令並非邊緣運動的訴求，而是歐盟歷史上最受支持的動物福利措施之一，並得到了科學家、獸醫、非政府組織以​​及歐盟各地數百萬公民的支持。歐盟委員會多年前就已承認變革勢在必行。

然而，在瓦爾赫伊的領導下，回應卻陷入了拖延和推諉的慣常模式。在5月4日歐洲議會環境委員會舉行的聽證會上，沮喪的議員們直接向專員施壓，詢問相關立法是否會在今年最終出台。他再次沒有提供任何行動，而是繼續推進程序；沒有給出答案，只有更多的等待。

他最近宣稱歐洲「能夠而且應該」轉向非籠養養殖，這在政治上是一個意義重大的訊號，但也僅此而已。他的聲明中沒有包含任何立法提案，沒有後續的時間表，沒有執行機制，也沒有歐盟層級的專款。歐盟委員會提供的，只是披著指導外衣的口頭支持，卻悄悄地將實施責任推卸給了成員國——這種模式可能會導致歐洲各地標準碎片化，進展不均。承認轉型並不等於承諾實施：沒有立法、資金和時間表的政治指導，還不能稱之為轉型計畫。

然而，歐洲農業體系內部的現實卻依然如故。數百萬隻母雞終其一生都被囚禁在狹小的籠子裡，它們甚至無法完全展開翅膀；而豬則被關在比自身體型大不了多少的豬欄裡。

這種不作為已經變得如此惡劣，以至於問題現在已經超越了政治層面，並蔓延到了法庭。歐盟法院 已批准舉行聽證會 致「終結籠養時代公民委員會」和動物保護組織，他們質疑歐盟委員會未能採取行動。這是歐盟最高法院首次被要求審查歐盟委員會是否未能妥善回應歐洲公民倡議。

這不再只是動物福利的問題，它正在演變成一個關乎歐洲民主參與是否還有意義的問題。

公民被鼓勵參與歐洲一體化進程。他們跨越國界組織起來，收集簽名，並利用歐盟自身創造的民主機制。他們被告知，他們的聲音至關重要。然而多年過去，歐洲各地仍有約300億隻動物被囚禁在籠子裡，而承諾的改革卻束之高閣。

此外，歐盟委員會委員奧利佛·瓦爾赫伊還面臨一個更廣泛的政治問題。多年來，布魯塞爾方面普遍認為他是維克托·歐爾班在歐盟委員會內部的忠實代表——正如人們經常描述的那樣，「歐爾班在布魯塞爾的人」。

從法律上講，歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩有權要求委員辭職，但在任期中途罷免委員的做法鮮有先例。

然而，歐洲如今的政治情勢已截然不同。曾經庇護瓦爾赫伊的條件和幕後支持者正在發生變化，人們對未能履行重大公共承諾的歐盟委員的耐心也隨之消磨殆盡。

這必然會在布魯塞爾引發一些棘手的問題。歐盟最具政治敏感性的部門之一，為何要繼續由一位權威和判斷力日益受到質疑的委員掌管？歐盟委員會還能為持續拖延其向數百萬歐洲公民做出的公開承諾辯護多久？

如果歐盟真心想要重建民眾對其機構的信任，就不能繼續將問責制視為可有可無的事。

歐洲不需要再就籠養動物問題進行一年的磋商、制定路線圖和拖延程序。它需要的是立法。如果瓦爾赫伊專員不能——或不願意——落實他受託監督的改革，歐盟委員會就應該立即開始尋找其他合適的人選。

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